2013-3-5
ժҪ��ũ��Ʒ������ȫ�����������Ҫ��ɲ��֣����ķ�չ״���뾭�õ���ϵ��չ�ܲ��ɷ֡���Ϊũҵ�����ũ��Ʒ��Ӧ��һ�廯�������ҹ��ľ��÷�չ�о��о������ص����á��������Ż��ҹ�ũҵ��Դ���ã����ũҵ�����������ƽ�ũҵ�ṹ�����;���������ʽ�ĸ�����ת�������Ҫ�����塣����ͨ���Թ�����ũ��Ʒ������չ��״�ĶԱ��о������ũ��Ʒ��Ӧ��һ�廯��չ�ı�Ҫ�Ժ���ʵ���壬�������������Ч������ѭ����ϵ������רҵ������֯������ũ��Ʒֱ��ģʽ�Լ��������������ơ��ĸ�����ľ����ʩ��ϣ����Ϊ��չ�ҹ���Чũ��Ʒ������ϵ�ṩһ��ο����顣
�ؼ��ʣ�ũ��Ʒ����Ӧ��һ�廯����Ҫ�ԣ�����
��ǰ��Ӧ������һ�ּ��ɻ����ƣ�����Ӧ�������г�Ա��λ���ڹ�ͬĿ�����ɵ�һ����������֯������֯�ڵij�Աͨ����Ϣ�Ĺ����ʽ�����ʵȷ����Э����������Ż���֯Ŀ�꣬������弨Ч������ǿ�����ǽ��ܺ������������ν�Ĺ�Ӧ��һ�廯��
����ũ��Ʒ��Ӧ����������������������������(��ͬũ��)���չ��̡������̡������̺�����������ɵģ��漰����ҵ���ಿ�ŵĹ�ͬЭ����ũ��Ʒ��Ӧ���ṹһ�廯����ͬ��һ�������ϵĹ�Ӧ�����ϣ���Ӧ�������ڶ��������õ��Ⱦ�������ͬʱ��Ҫ�����������ģ������ʵ�����������ơ����������Ĵ���ҵ����Щ��ɢ����Դ�������ϣ����е���ũ��Ʒ�������չ����ӹ������䡪���۵���ڵ���Ҫ����ũ��Ʒ��Ӧ��ʵ����ҵ����������
1 �������ũ��Ʒ�����������о�
1.1 �����о�״��
ŷ��������ҵ�ũҵ�ȽϷ�������϶����Դ�ũ������ʽ������������ģ����Ҽ��У�ũ����������ȫ�е�������һ�������������̻�����ũҵ�������ũЭ��ר�ŵ�������֯��������ũ��Ʒ�����������ڳ���ϵͳ����������������ʵ��ͳһ�ƻ�������Ϳ��ƣ��Ѿ���������չת��Ϊũ��Ʒ��Ӧ��һ�廯��չ����ˣ������ũ��Ʒ��Ӧ�����о��϶࣬��Ҫ������ũ��Ʒ����ģʽ�������ɱ�������Ч�ʵȸ����η�����о����ɴ˿ɼ�������ũ��Ʒ���������о��Ѿ��Ƚϳ��졣
1.2 �����о���״
�ҹ�Ŀǰ��û���γɸ�Ч��ũ��Ʒ������ϵ����ũ��Ʒ������������������⣬�ֱ����Ϊ��������ķ�չ�����ԡ�������ͨ�ɱ����ߡ�������չ�Ļ������߲����ơ�
���ڶ�ũ��Ʒ�������о��������𣬹���ѧ�߶�ũ��Ʒ�������о��춨�����ۻ�����Ϊ�ҹ�ũ��Ʒ�����ķ�չ�ṩ����˼·������ũ��Ʒ�����о��ĸ������ص㣬Ŀǰũ��Ʒ�������ۺ�ʵ���о����Ƚ�ƶ���������ڽ�����Ӧ�õ��ҹ�ũ��Ʒ�����У��Ӻ�����о��ҹ�ũ��Ʒ������չ����Լ���ؼ�Ӧ�Դ�ʩ��ȱ����Ͼ��������������ϵͳ�������о���ũ��Ʒ�����о��ǵ�ǰһ���ȵ㣬����Ŀǰ�о��Ƿ�ɢ�ģ��ӹ�Ӧ��һ�廯�Ƕ��о��������ۺ��о�ũ��Ʒ����������������ۻ���ʵ֤�����Ͼ��Ƚϱ�������Ҫ���������о���
2 �о�ũ��Ʒ��Ӧ��һ�廯����ı�Ҫ��
2.1 ũ��Ʒ�ġ����ѡ������ս�ͻ��
��Щ�����������ҹ����õĿ��ٷ�չ�������ԡ���ũ������ĸ߶����ӣ�ũҵ���õõ��˿��ٷ�չ��ũ��Ʒ����Ѹ�������������������Ϊ��������ƽ���ҷ������࣬ũ��Ʒ��ȱʱ�������������ֽ�ũ��Ʒ�����ѡ�����ͳ�����Լũ�����պ�ũҵ���÷�չ��ͻ�����⡣ũ��Ʒ�����ѡ�����ij�����Ȼ��ũ��Ʒ�������ֲ�ṹ�������ԭ��ũ��Ʒ���������ũ��Ʒ�������Dz��ɷ��ϵ���Ҫ���ء���Ҫ���ũ��Ʒ�����ѡ����⣬ʵ��ũ��Ʒ��˳����ͨ����չũ��Ʒ�ִ�������һ����Ч��;����
2.2 ����ũ��Ʒ��ͨ��ϵ�Ӵ��������ɱ�
ũ��Ʒ������ָΪ�������û�����ʵ��ũ��Ʒ��ֵ�����е�ũ��Ʒ����ʵ�弰�����Ϣ�������ߵ�������֮��������Ծ��û�������˵��������ũ��Ʒ�������չ������䡢���桢װж�����ˡ���װ�����͡���ͨ�ӹ�����������Ϣ���һϵ�л��ڣ���������һ������ʵ����ũ��Ʒ��ֵ��ֵ����֯Ŀ�ꡣũ��Ʒ��������רҵ����ϵͳ�ͷ����Խ���ũ��Ʒ��ͨ�ɱ������ũ��Ʒ�ĸ��Ӽ�ֵ��˳��ʵ��ũ��Ʒ�ļ�ֵ��ʹ�ü�ֵ��ʹũ��Ʒ�õ���ʱ��Ч�����ۣ�ʵ��ũ��Ʒ����������Ŀǰ���ҹ�ũ��Ʒ����������ʮ������״̬���������Ϊũ��Ʒ����������ʩ���������������Ϣ���̶ȵ��£�ȱ����ȫ��ũ��Ʒ������ϵ����֯������ữ����̶Ȳ��ߣ������ɱ��Ӹ߲��£�ũ��Ʒ��������������Ĵ���Щ������Լ���ҹ�ũ��Ʒ�����ִ����ķ�չ��Ӱ����ũ��Ʒ����ͨ�ٶȡ�
2.3 ũ��Ʒ�����������еľ������ķ�ӳ������һ�廯ũ��Ʒ��Ӧ���ı�Ҫ��
��ͳ�ƣ�2006��һ�����ҹ����������ֵ����������Ϊ16.5%����ҵƷ������ֵͬ������16.3%����ũ��Ʒ������ֵ����ֵ������2011��ͬ����ƽ������������Ϊ�㣻�������ɱ�ָ�꿴��������ҵ������ɱ�ռ�ܳɱ���10%���ҹ���ʳ�����ɱ�Ϊ40%�����������ɱ���ߴ�60%�����������������ָ�����������������5%���£��ҹ���ʳ����ʴ�15%��������ﵽ25%��30%����ũ��Ʒ�ӹ���ֵָ���������������ũ��Ʒ�ӹ����شﵽ80%����ֵ��Ϊ1��3-4���ҹ���ũ��Ʒ�ӹ����ز���10%����ֵ�Ƚ�Ϊ1��0.8���ҡ������ݱ������ҹ�ÿ����ũ��Ʒ����������ʹ�д�Լ2�ڶֵ�ũ��Ʒ���ã����ܶ�ũ��Ʒ���������������谭��ũ�徭�õķ�չ����Щ���ݱ������ҹ��ֽ�ũ��Ʒ������չ�����״��������չũ��Ʒ������ϵ��ũ��Ʒ�����ѡ����⡢ũ�����պ�ȫ����ע�ġ���ũ�����⣬�漰���õ�����Ч�ʺ�������������ˣ�������չũ��Ʒ������ʮ�ֽ��������⣬�о�ũ��Ʒ����������б�Ҫ��
3 ũ��Ʒ��Ӧ��һ�廯�о�����Ҫ����
��չũ��Ʒ�����Ǽӿ췢չ�ִ�ũҵ���ٽ�ũҵ��ũ�徭�÷�չ��ʵ��ũ��Ʒ���ᄀ��ֵ����������������Ҫ;�����ҹ���һ��ũҵ�����ũҵ�˿��ڶ࣬(Ŀǰ����ֻ��8%�˿ڴ���ũҵ���й�̨��ֻ��6%���й�ȴ��43%)��ũҵ������ֱ��Ӱ�����ҹ����õĿ��١��������ȶ���չ��Ϊ��һ����չũ�徭�ã�����ũ�����룬Ӧ��չ�߲������ʡ���Ч����̬����ȫũҵ����չũҵ��ҵ����Ӫ�����ִ��������ũ��Ʒ����������̽��ũ��Ʒ������Ӧ��һ�廯����ģʽ��ʵ��ũ��Ʒ�������Խӣ��Լӿ�ũ��Ʒ��ͨ�ٶȣ�ʹũ��Ʒʵ�����ֵ��ʹ�ü�ֵ��ͬʱʵ��ũ��Ʒ�����������е���ֵ������ũ��Ʒ��������ͨ�ɱ�������ʵ��ũҵ��������Ч�����ߡ�
3.1 ̽Ѱ���Ӵ���ũ������ĺ�����֯��ũҵЭ�ᡢũ��Ʒ�����ˡ����㹩�������֯���õ���Ч;��
������ҵľ���������������Ӵ���ũ��Ʒ����������ĺ�����֯��������ǿ��ũ���ڹ�Ӧ���еĵ�λ�Ŀɿ���֤���ձ���ũЭ��������ŷ��������ۺ����綼������֯ũ��Ʒ���н��������г��Ļ����з�������Ҫ���á�
Ŀǰ�ҹ�ũ��Ʒ�����г����н������ڶ࣬û���ϸ�������ƣ��г�����ṹ�ʡ������Ԫʽ������״̬��һ��ũ��С���������̡��ɹ��̶����Խ����г����ף������˻�ͬ�У�����Э�̶��ֽ��ס�������������ȱ����֯��̸�е�λ��������Ҫ����Ϊũ���ɢ����ũҵ�����������빺�����ȶ��Ĺ�����ϵ��ǩ��������Լ���Ӷ�ʹ�γɵ��������湲ͬ����֮���١�ͬʱ��ũ����Ϊ����һ��������������м���ҵ��֯�������ܳ����������ũ��Ʒ��ͨ�г�����Ϣ���Ե����г��Ĺ�����Ϣ�˽�Ҳ�Ǽ����ڹ�ȥ�͵�ǰ�������ܶԼ۸����������ȷ���жϣ��Ӷ�ʹ�����ּۻ��۵���������������ֻ�ܱ�����������������ļ۸�ʹ��ũ��Ʒ��ͨ�еķ��մ�ת��ũ�����ϡ��ɴ˿ɼ����ҹ�����ũ������г�����֯���̶ȵͣ��ؼ�����û�а���������ũ������ĺ�����֯��ũ��Э�ᡢ���㹩���硢ũ��Ʒ�����˳������������
3.2 ���ݸ���ũ��Ʒ����ֲ�����ˡ��ӹ��������ص㣬����ũ��Ʒ��ѭ����ϵ���ٽ�ũ��Ʒ�ڸ�������ʡ�������ϲ�ͬ��Χ�ڵ���Ч��ͨ������
�ҹ����������������������ӣ�ũ��Ʒ��Դ����ḻ��С��ֶ�С��ʹ�С��С����Ҫ�ֲ��ڻ����������ϵĵ������������գ��Ͳ���Ҫ�ֲ��ڳ���������ֲ���ջڴ����붬С��һ�£����ķֲ���Ҫ�������Ʒ���أ��������գ�ˮ����ȫ����ֲ�ձ飻�����ķֲ���Ϊ�㷺����ɽ��������ɶ�������࣬Ϊ�������գ������ط�(���������ꡢ�������ꡢ�ƹ�ȵ�Ҳ�нϹ�ķֲ���һ��Ҳ�Ǵ������գ����������ڶ���ƽԭ�����ף��鼰���ຣ���������������ʡ���С������Ի��������������ϸ�ʡ��Ϊ���У������Ի�����࣬������֮��������ȫ����ʡ��������ֲ�������ͻƺ������θ�ʡ�ֲ���У����ӣ�Ҳ����(С��)��Ҫ�ֲ��ںڡ����ɹš�������������ԥ���¡�³����9ʡ�������ࣺ�Ը���Ϊ������Ҫ�������齭�����������Ρ��Ĵ���ء��ƺ�����ƽԭ�������Լ����ϡ����ϵIJ�������ɽ���������������Զ��������ɹź���������Ϊ��Ҫ���������ж�����ʡ�����ɹŵIJ�������Ͳ�������ռȫ��һ�����ϡ�
����ũ����IJ�ͬ�����ص�ͼӹ����������Խ�����������ѭ����ϵ������ȫ����Χ�ڽ�����ͨ�ġ���ѭ������������ϵ�������ס��ȣ���������Χ�ڽ�����ͨ�ġ���ѭ������������ϵ�����Ͳˡ�С�ȣ������ʺ�ʱ����ˮ�����߲���ͨ�ġ�ѭ����������ϵ��
3.3 �о�ũ��Ʒ��ֱ����ʽ�����̲�����Ӧ��·�ߣ��ڱ�֤ũ��ȵ������ͬʱ���������������ڹ���ũ��Ʒ��֧���Ĺ���ɱ�
�����������磬����һ�����ߡ����������������IJ�����ߣ����ǵĽ���������ʶԽ��Խǿ�ң��Բ�����Խ��Խ���ϰ������ӡ�Ϊ�����ҹ���ʳƷ��Ӧƫ����ì�ܣ�ũҵ����1988��������衰�����ӹ��̡���һ�ڹ��̽���������͵ط����⡢�����̡�ˮ�����߲��������ؼ����ַ��������ϼӹ��ȷ�����ϵ���Ա�֤����һ���ļ����������߲˳ԡ���20����90�������֮ǰ���������ӹ��̡��ص������г���Ӧ��ȱ���⡣�������ӡ���Ʒ���������������Ӹ�����Ťת���ҹ���ʳƷ��Ӧ���ڶ�ȱ�ľ��档
���ǽ�������������ͨ��ѹ���ļӴ�ͺ�۵��ش�ʩ��ȱʧ��ȫ���Ⱥ�����ˡ�����ݡ����������桱�ȹ�������Щ��������Ӱ�쵽���ϰ��յ���������������������������ϵ���еġ������ӡ����̵�����Խ��Խ�ߡ��߲˹�Ӧ���⣬��Ϊ�����ʹ����ǹ�ͬ��ע���ȵ㡢�ѵ�ͽ��㡣Ϊ������ͨ���ڡ�������ͨ�ɱ����ȶ��ʻ�ũ��Ʒ�г��۸�ͱ����г���Ӧ������������ʡ������Ƴ���ũ���Խӡ�ģʽ��ʹ����ũ��Ʒ��ֱ�ɱ��شﵽ60%���ϣ���Ϊ���о�����ũ��Ʒ����Ҫ����֮һ����ũ���Խӡ��dz��к�ũ��˫Ӯ��һ�����飬���ڳ��ж��ԣ�ũ���Խӵ����岻�����ڼ۸�����Ʒ�ʺͰ�ȫ���������дӹ�Ӧ�������û���һ��ƻ���������Զ�Һ����磬���Ҳ����ȫ��֤ʳƷ��ȫ��������ֱ����û����Щ���ǣ�ͬʱ���л��������Ⱥ�ũ����ͨ����Ҫʲô����ƻ��������������ũ������Ҳ������������ũ�����ԣ�ũ���Խ����������������ѡ�����Է����ĸ�֣�ÿ��ũ��Ʒ�ļ۸����ܴ���ܹ�������֣�����ͺܱ��ˣ�����ũ��Ʒ���ױ��棬����һ��֮�ڵļ۸�Ҳ�ܴ���ũ���ܺͳ��жԽӣ���ӦЭ��ǩ�����ꡢʮ�꣬�Ѽ۸���������ö��ˣ�ũ����Ȼ���ܰ����������ҷſ�������
���硰ũ���Խӡ������ũ��Ʒֱ����ʽ����ֵ�ÿ϶������������һ�����£��������������������������˿ڵġ������ӡ�����˼���ũ�����������棬�����о����Եġ�
3.4 �о���ũ��Ʒ��Ӧ����Ա�佨�����á��������ơ���;��
�������������ơ�Ҳ���Խ�����ά��ũ��Ʒ��Ӧ����Ա�֮������ι�ϵ�����һ��Ϊ����ǰ�������ƭ�Է�����ô������������Ӱ�쵽���������棬���ջ�ʧȥ��Ӧ����Ա�������Ρ�
��ˣ�ũ��Ʒ��Ӧ�����������б��뽨����Ҫ���������ƣ��Է���������������ķ������������Ľ�����Ҫ��ᡢ������ҵ��ũ������硢�ӹ���ҵ��ũ���ȵĹ�ͬŬ�����ɴ��������������֣�
(1)����������ƣ����������������������ƶȼ����ɵȣ��Լ���������н��������Ϣ���ƣ�������Ӧ����Ա�������֤���������ۺ���ѯ��������֤����ȫ��֤�ȡ�
(2)��Ա��������������ư������¼������棺���ں�����������ȷ���ú������ԣ��Խ������������ڳ�Ա�����Ͻ��г��ڡ�Ͷ�ʡ����������õ�������¼�����������齨�����ڹ�ϵ������Խ���ں������������������ǿ�����е����Ρ�
(3)��ǿũ��Ʒ��Ӧ���Ļ�����Ҳ��ũ��Ʒ��Ӧ�����������ơ�����Ҫ��ɲ��֡����������ƽ����йص�ũ��Ʒ��Ӧ���Ļ����裬��ʹ֮��Ϊũ��Ʒ��Ӧ�����Ĺ�ͬ��ֵ�ۡ���Ϊ������Ա��ͬ�ľ�Ӫ�������ģʽ����ʹ��Ա֮��ĺ������Խ��У��������¹�Ӧ������ϵ�Ľ��塣
���⣬ѡ��������Ա��Ҫʹ����˳�����У��������ڳ�Ա���֮�佨�����ܺ�г�����ι�ϵ������Щ���ڶ�������Ҫ������Ա�Ļ��Ĺ�ͨ����ͬ����ˣ��ٽ���Ӧ����Ա֮���Ա�Ļ����ںϣ������г���Ļ���Χ�����ƶ�ũ��Ʒ��Ӧ����ϵ�ķ�չҲ����������Ҫ�����塣
����ʵ��������ũ��Ʒ��Ӧ��һ�廯�������ϵͳ���о������������һ������ũ��Ʒ��ͨ�������ٶȣ�����ũ��Ʒ�����ɱ������������ũ��Ʒ�ĸ��Ӽ�ֵ�������ڽ��ũ��Ʒ��ɢ��Ӫ�ʹ��г���ì�ܣ�������ʵ��ũҵ�IJ�ҵ����Ӫ�����ũ��Ʒ������������������ũ�����롣�ɼ����о����ڹ�Ӧ��һ�廯��ũ��Ʒ����������ʵ���塣
����飺����(1974��)��Ů��ɽ�������ˣ����壬��ְ��ɽ����ѧ����ѧԺ��������ϵ�������ڣ��о�����������ѧ�Ϳ��й�����
�ο����ף�
[1]������.�й�������չ����(2005��2006)[M].�������й����ʳ����磬2006.
[2]�й������ɹ����ϻᣬ�й�����ѧ��.�й�������չ����2011��2012[M].�������й����ʳ����磬2012.
[3]����.���ں�����ҵ��ũ��Ʒ��Ӧ������[J].����������2007(5).
[4]���������콭.�й�ũ��Ʒ��ũ��Ʒ�г��ص����[J].�й�ũѧͨ����2008(9).
[5]��Ԫ��.ũ��Ʒ��ͨ��֯�����о�[M].�������й�ũҵ�����磬2007(3).
��Դ��¼�� ���й��г���