�޶��ۻ�ó��˳��ҹ��ó��չս��ת��

2012-1-12

�� [ժ Ҫ] �ҹ�ó��˳��Ͽ죬һֱ��ǹ�ע�Ľ��㡣2008��˳��ܶ��յ㣬��½��ⲿ��;��ñ仯��½��ҹ��ó˳�û�н��ƶ��½�ͨ��ʮ��ľ޶��ó��ʹ�ҹ�ó��ⲿʧ��Ҳ��͹�ԡ��´ӷ��޶�ó��˳��γɵģ��Լ��Թ��񾭼��к�Ӱ��̽��ͨ��ó��չս��ת��ѹ��Ѱ��ó�׿ɳ��չ�ĶԲߺ�;��

���� [�ؼ��] �ۻ�ó��˳�ս��ת��
��
��ĸ￪��32��ҹ��ó��ƽ��ʴﵽ16.8%��ռ��ó�ױ��ص�6.5%��λ��1978��ĵ�32λԾ�ӵڶ�λ��ó�ķ�չ��Ϊ�ҹ��ķ�չ��ͻ��Ĺ��ף�Ҳ��Ҵ��˾޴��档Ȼ��ó��ڵĲ��ҹ��ۻ�ó��˳���ӣ��ң��Ӳ��ĸ��ǵ�ó��˳��ڳ��Ʒ�۸��ߵ͡��С��²��ģ��ڳ��,ӳ��ҹ��Ľ��ڷ�չ��ڵĲ�ƽ��⡣��Ȼ�ڽ��Σ��Ӱ��£��2009��ҹ��ó˳��½��ǰ��ۻ��ľ޶�ó��˳���ʵ��ڵġ��,ó�׷�չս�Եĵ��ת�;ͳ�Ϊ��ǰ�ҹ�ʵ�ֶ��ó�׿ɳ��չ��һĿ��Ҫ��ʵ��⡣

����1 �޶��ۻ�ó��˳��

��1.1 ��޽��ó��ǵ��³��˳��ĸ��ԭ��

��Ȼ�ҹ��ó��һֱ��Ϊʵ�ֽ��ڻ��ƽ�⣬��ʵ��ϣ��ҹ��Ķ��ó��߷��Ӳ��ڡ��ҵѹ��ڲ�ƽ��Ŀ�꣬��뻹�ǵط��棬��Ϊ��Ҫ��Ȼ��޶��ۻ�ó��˳��ı��һ��г��ص��֧�š��ڶ��г��У��д��Ե�Ϊ��ת��֧��ֱ�Ӻͼ�ӵ�ת��֧��ߡ��г��˰��ֱ��ת��֧��Ҫ��ʽ��ת��֧��Գ��ҵ��Ŵ��֤�Լ��Żݣ�ͨ��У��ʱ��ṩ�Ŵ�֧�֣��Գ��ó��ṩ��յ��Щ��߽��ɱ��˳��ڼ۸��ƣ��˳��ڹ�ģ��ʹ��ҵֱ�ӻ��档

��1.2 ��Ļ��ƶ��Ƿ��ó��˳��Զ��Ĺؼ��

��һ��һֱ��ҹ��Ҫó�׻��Ľ��㡣��2005��7��ҹ��ʼʵ�С��г��Ϊ��ο�һ��ӻ��ҽ��е��ڣ��й��ĸ��ƶȡ��ǻ��ʸ��ռ��Ȼ��С��Ȼͨ��չ��ķ��ֵ��첨��һ��ȱ��Ժ͵��ԣ��Զ��Ԫ��Ҫ��Ҽ�Ļ��ʱ仯��Ӱ��Ӧ��Ȼ�ڲ��ϱ��Ƹߣ��ʵ��Ч��ʱ䶯��ԣ�ó��˳��Ȼ��½��ز��Ļ��ʵ��ڻ��ƺ��Ҷ��ֵ��½��˳��Ĵ��޼��ⲿʧ��Ȼ�Ͼ��

��1.3 ��ҹ��ߺ��ó�׽ṹ�ı�Ȼ��

��ڳ��ڵ��£��ҹ��γ��Լӹ�ó��Ϊ��ó�׷�ʽ��Ͷ��ҵΪ��е�ó�׽ṹ��ǵ��ҹ��ó�׳��ڱ��˳��ĸ��ء��ȣ��ӹ�ó��һֱ��ҹ��ó��ڵ��ó�׷�ʽ��ӹ�ó��һ��ֵ��ó��ʽ��Ȼ��ó��˳�2010��ҹ�ó��˳��ܶ�Ϊ1831��Ԫ��У�һ��ó��472.5��Ԫ��ӹ�ó��˳��3229��Ԫ��22.2��൱�ڵ��˳��ģ��1.76��ɴ˿ɼ��ǰ�ӹ�ó��ҹ��ó��˳��е��Ҫ��ء��Σ��ҹ��ֱ��Ͷ�ʶ��2010��ҹ��ֱ��Ͷ�ʹ�ģ��6889��Ԫ��н��Ͷ�뵽��ҵ��Ͷ��ҵ��ҹ��ó��еĵ�λ��湮�̡�һ��棬��Ͷ��ҵ��г��˲��ֽ��󡣸ֲġ��㲿��е�豸��Ӳ�Ʒ��صȲ�Ʒ��̬��Ѿ��Ա仯��һ��棬��ڹ��г��ޣ��Ͷ��ҵ��ھ޴�ĳ��󡣽��Ͷ��ҵ��ڶ�ռ�ҹ��ó�׳��ܶ�ı��һֱ��60%��ң��ҳ��ӵ�̬�ơ�

��2 �޶��ۻ�ó��˳��ҹ��񾭼÷�չ��Ӱ��

��2.1 �޶��ۻ�ó��˳��Ӿ��ó��ˣ�Ӱ��ó�׻��

��ҹ��˳��һ��ͻ��ص��ǣ�˳��߶ȼ��У��Ҫ��ŷ�޺��й��۵��ŷ��ó�״��ҹ�˳��췴Ӧǿ�ң��ѹ��ֵ�⣬��ȡ��Υ��ó��֯��ó�׾��Ĳ��ƴ�ʩ��任��ַ�ʽ��ö��ʽ��µ�ó�ױ��ݣ�ʹ�ҹ��ó�׻��ó��Ħ��࣬�ҹ��Ʒ�ڹ��ì��Խ��Խ�ࡣ�й��Ѿ��Ϊ��ó�ױ��Ҫ�ܺ��֮һ��

��2.2 �޶��ۻ�ó��˳��ֵ��ѹ��ͽ��ڷ��

��޶��ۼ�ó��˳�һ��㴢��һ��Ҳ��ֵ��ѹ��ó��˳��Ĵ��㴢��ĳ��й��ͳ��,��ֹ��2010��ף��ҹ��㴢��Ϊ28473��Ԫ��ͬ��18.7��,�Ⱦ��һ��㴢��ĳ��ͨ��Ͷ�ŵĻ��Ҵ��ӣ�ʹ��Խ�һ��ģ��Ӵ��л��ʵʩ��Ѷȣ��ֶԹ��ڵĽ��ȶ��в��ͬʱ��ڹ��㡢�ʱ��г��Ҷ��£�Ҳ�Ӵ��˴��ʲ��Ĺ��Ѷȡ�ó��˳�ֱ��ҵ��ֵѹ��2005��7�»��6��ʱ��ۼ��ֵ��30.37%��֮��ó��˳���δ��ֵ��ı䡣��⣬�޶�˳��ֱ�ӼӾ��˾��Թ�ʣ��խ��ҵ��ӯ��ռ��ͬʱ��ർ��Ŵ��г��Ϲ��Ⱦ��äĿ��ʹ��ʣ��Ӵ��ʷ��գ�Ϊδ��ʲ��

��2.3��ҹ��ó��ȣ��ȷ��

��ҹ��ڲ�ҵ�ķ�չ��Ҫ��ַ��ʽ��ҹ��Դ��ޣ��ڳ��ڿ��ͬʱ��Ȼ��ս��Դ��̶ȵ��ߡ�Ŀǰ��ҹ��ս��Դ�Ķ��ȸߴ�40%��ϣ��ԭ�͡��ʯ��Ķ��ȷֱ�ﵽ35%��36%��46%��Ȼ�𽺵Ķ��ȸ��Ǹߴ�55%��ϡ��⣬��ҹ��ڶ�GDP��2002��-2007��3��䣬��1.3��37��2010��ҹ��ó��Ϊ50.64%��Ϊ24.5��Ҫ��ң�ҲԶ��ƽ��ˮƽ��˵��Ŀǰ�ҹ��ѳ��ֳ��Ե��ⲿ��ʹ�ҹ��ȫ�򾭼��ȷ��Դ��ӡ�

��2.4�޶��ۻ�ó��˳��ʹ��ýṹ��һ��ʧ�⣬��Դ�ĵ�Ч��

��90��ҹ��Ҫ��Ͷ�ʺͳ��ĸ��һֱδ�õ��ı䡣�޶��ó˳��Լ�50%��ϵ��ó��ȣ�˵��ҹ��÷�չ��˽ṹ�Եı��ʧ�⡣��˵��޶�˳��µ�ó��ʧ��Ǿ��ýṹ��ʧ��Ľ��ͬʱҲ�ǼӾ羭�ýṹʧ��һ��򡣳��Ӿ羭�ýṹʧ��⣬�޶�ó��˳��Ҳ��ӳ��Դ�ĵ�Ч��á��ҹ�ó��˳��Ҫ��ڼӹ�ó��Ϊ��󻧣��ڼӹ��ҵ�󶼴��ڲ�ҵ��Ͷˣ�ֻ�ǽ��м򵥵ļӹ��װ��󲿷ֱ��Ʒ��̡��ߣ��ڼӹ��ҵ��˹��ʻ��ҹ��˹��5%��˵��ȫ�򻯹��У��ҹ��ҵ��ʷֹ��λ�ϵ�,��Դ��Ч��Ҳ�ܵ͡�

��3 �ҹ��ó��չս��ת�͵ĶԲ�

��ҹ�ó��˳��ۼ��һ��Ŀ͹۱�Ȼ��,��Ϊ˳��ľ��ں��Ѹı䡣ȫ��ҵת�ƺͷֹ��ֲ��ת�䣬�ҹ��ó˳��ĳ��󽫲��ɱ��⡣��Խ��Σ��Ĺ��ʾ�ó��ƣ�Ӧ�߶��ۻ�ó��˳��ⲿʧ��ڲ�Ӱ�죬��ó��չս��ת��Ѱ��˼·�ͶԲߡ�

��3.1 ��ó�׻��ٽ�ó��ƽ��

��ڲ��ⲿ��棺

��ȴ��ⲿ��˵��Ҫ�ӵ��˫��ó��ת��ǿ��ó�׻��Ĺ�ϵ��㷺��չ��߶��̸�кʹ��Ҫ�󷢴��ң��ҹ��ڸ��¼��Ʒ��޶��ƣ��Ӷ��ڣ��ٽ�˫��ó��ƽ�⡣��ó��֯��˽��ƴ��ó��Ħ��ó�ױ��ݣ�ά��ҹ��Ȩ�档��չͬ��ʲ�ҵ��ĶԻ��뽻��о��ŷ�ȹ��Ƽ��ҹ��Ӱ�죬Ŭ��Ѱ�󾭼��ϵĹ�ͬ��ͻ��ԣ��ܼ��ó��Ħ��ǿ�뷢չ�й��ҵľ��ú��⾺��ϵ��ͬ��档ͬʱ��̽��ó��Ħ��ͨ�ƽ��򾭼ú��ϵ��˼·��;��ƶ��ٽ��򾭼��ϵ��еĹ��Һ͵��ǩ��ó��Э��Ŭ��ȶ��ƽ�Ķ��⾭�û��ó��Ħ��ҹ��򾭼ú��֯��Ѿ��߱��Σ��۰ĵĽ��ܹ�ϵ��룬�붫�˵��ó��ʵʩ�׶Σ��ͻ�˹̹��ϻᣬ�Ϸǹ�˰ͬ�˵��ó��̸�п�ʼ�漰ʵ��⣬��Ĵ��ǵ��ó��̸�н�չѸ�٣��պ��ó��̸��ճ̣��չ˳��ӵ��򾭼ú��ܿ��Լ�ǿ�ҹ�ͬ��⽻�Ļ��ش��ֱ��ʹ�ҹ��ҵ��ý��г��ĸ��Ż��ͬʱ�Ը��г�Ϊ��У��ƣ��ڹ��г��ĵ��Ϊ�ҹ��ó�׷�չ��Ļ��ռ䣬��ϸ��ƶ��ó�׻��

��δ��ڲ��˵��Ҫ��ӽ��ڣ��ú�ó��㣬��ڵ��ת��Ϊ��ڽ�ϡ��ͨ��ڣ�ʵ�ֳ��ٺͽ��١��ڹ�ģ�ͽ��ڹ�ģ��˫�ߡ��߳��߽��޶�˳��ѹ��ʵ�ֽ��ó��ƽ�⡣�ֽ׶��ҹ��⽻��һ��ǿ��Ľ��ó��ڴӴ�ͳ�ĵ��ȱģʽת��Ϊ��ڲ�ҵ��仯��ͨ��ڹ��ؽ��Ƚ��豸�Ͱ��Ʒ��ԭ��ϣ��װ��ҵ��ˮƽ��֧�ֹ��ھ��õĿ��ر��ҹ��˾��Դ��Դӵ��ͣ�ս��Դ��ȫ��Ʋ��ֹۣ��Ԫ��ȶ��ȫ��ɿ��ľ��⹩Ӧ��ѳɵ��֮��Ҫ��һ��ǿ��ҵ��Э�ᡢ�̻��Э��ƽ��裬ͳһ��̸�У��ǿ��ҹ��ڹ��Դ�г��ϵĻ��Ȩ��ս��ƣ��ȱ��Ϲ��Դ��ȫ��ڹ�ģ��Ƕ��ó��ս�Ե��Ҫ��ݡ��⣬�û��ڵķ��͹�ģ��Ӧ��˵�վ��Դ��Դ��·��Ⱦ��ش󹫹��ʩ�ȵļ��豸��Ŀ��£��У��޶��ú��㡣

��3.2 �ȶ��裬��Ч��

��ȴ�ת��ó��ʽ��֣��ʵ��ȡʤ�ͷ�չ��֪ʶ��Ȩ��Ʒ�Ƶĸ߸��ֵ��Ʒ��Ϊ�ص㡣�ٽ��ӹ�ó��ת��̭��ֵ��͡��Դ��Ĵ󡢻��Ⱦ��صļӹ�ó��ҵ��ͷ��ֳ��ҵ��ºͼ��߳��ڲ�Ʒ�Ƽ��һ��Ż��ڲ�Ʒ�ṹ��Ӵ��͸��¼��Ʒ�ĳ��ڣ��Դ��ڲ�ҵ��һ��ڲ�˰��֧�ֳ��ڵ��ص㣬��ȫ��Ŵ��ʵ��ñ��յȽ��֧��ϵ��Ƴ��˰�ƶȣ�ʹ�ҹ��ó֧��ǿ��߳��Ʒ�ļ��ת�䡣��ó��ڲ�Ʒԭ��֤��֤��ȫ��֤��֤�ȣ��ȡ��Ʒ�ڹ��г��ϵ�ͨ��֤��ѧ��֤��֪ʶ��Ȩ��ԣ��ͳ��Ʒ��ֵ��ȫ��λ��ع��г��Ҫ��ǿ��Ʒ��ӿ��ƽ�Ʒ��ս�ԣ��Լ��Ʒ�ơ�Ŀǰ��ֻ��20%�Ľ��ҵӵ��̱꣬��֪ʶ��Ȩ��Ʒ��Ʒ�ĳ��ڶֻռ��ܶ�Ĳ��10%��ˣ�Ҫָ��ҵ��̱깤��ע��̱꣬��ǿ֪ʶ��Ȩ��ֹ��ʲ��ʧ��߳��Ч�档ʵʩƷ��ս�Ի�Ҫ��ҵ�߳�ȥ��ͨ��Ͷ��͸��ֹ��ĸ��ڣ��ֱ�ӵĲ��г��֪��Ʒ�Ƶ��Ҫ;��

��
��[1]��־�꡶��ʼӹ�ó�׳��Ƹ��й��ó˳� ��̱�� 2006
��[2]��Ʒ� �� ҹ��ó�׳��ķ��г��ؼ�Ӱ�졷 ��ó�ס� 2006 ��1��20--22
��[3]�� ÷�� ҹ��ҵ��չ��ߵ�Ǳ��ó��˷��ա� ��ó�ס� 2006 ��1��23--27
��[4]�� Ƹĸ��ֳ�Ч---��һ��γɻ��Ƹĸ��ó��ڵ�Ӱ��ó�ס� 2006 ��2��53--56
��[5]� ��ڸ��߲��ϲ��ʾ��á�1000��Ԫ˳���ֵ��о��⡷��ó�ס� 2006 ��4��4--6

��Դ�� ��ѧ��Ƹ�