2012-12-14
����ժҪ���Դ�1992������ŷ��½�ſ�ʼ��Ӫ���������ҹ�������Э����չ���Ż��������á��ڽ����˴�½�ŵIJ������������ϣ����ط���������ŷ��½��������ҹ���ص�����Ӱ�죬�������ŷ��½��������ڵ����⣬������������������ŷ��½�ŵĽ��顣
�����ؼ��ʣ�����ŷ��½�ţ�������ó�ף�Ӱ��
�������ſƼ�������ó�Ŀ��ٷ�չ��������ԭ�й��ʼ����䷽ʽ�ĸ��£��ƶ��˸�Ч�ʹ�������ϵͳ���γɣ�����Ǵ�½�����䡣����ŷ��½�Ŷ����й����Ƹۣ���������¹�ص�������Ϊ��21���͵�˿��֮·�������漰���й�������˹��������˹̹�ȹ�����̽�10900������ҹ��Ķ���������������������ϵ�������˺ܴ�����ã��Ӷ��������ִٽ��˹���ó�Ľ�һ����չ��
����1 ����ŷ��½�Ų����ı���
��������ŷ��½��������·Ϊý�飬���й����յ����Ƹ۵�ŷ������¹�ص���ȫ��10900�������������̫ƽ����ŷ��������40������Һ͵��������Ǽ��������Ǵ�½��֮���˽��ĵڶ�����ŷ���ʼ�װ������ͨ�������Ϊ������ŷ��½�š���������Ϊ������ŷ��½�š���
����(1)����ŷ��½�ŵ��й��θſ���
��������ŷ��½�Ŷ����й����յ����Ƹۣ�����ŷ������¹�ص������½��������İ���ɽ�������ǵĹ�����˹̹���ӡ�ֱ��Ӱ���ҹ��Ľ��ա����ա����������ġ��½���11��ʡ�������������Լռȫ����30%����һ�ش�������Ϊ���ƽ����ȡ�����Ȼ��Դ��Ϊ�ḻ������ŷ��½�Ż�����ھ������������·���㣬���ҹ��ij��������ޡ��齭���������ϵ��
����(2)����ŷ��½�����������
���������������������ݣ���1997������ŷ��½�Ź��ʹ�����װ���������ʹﵽ30000�������װ�䣬���������ϳ������������Ǵ�½�š�2004���ں����������ˡ����ȱ�˵ȹ�������������˾����£��й��ֱ����˴����Ƹۡ��ൺ���������˹̹������ľͼ�Ĺ��ʼ�װ����У���ܴ�̶�����˳��ڻ���������ٶȺ�Ч�ʡ�
������2004����ͨ���½��������İ���ɽ�ڳ�����װ������������������������4.4�������װ�䣬����һ����ȶ���2.3�������װ�䣬����112%��2005����2007�궼�нϴ�̶��ϵ�����(����1)����2008����ܵ����ʽ���Σ����Ӱ�죬���ӷ����������٣�����Ȼ�ﵽ��23.6%��
����2 ����ŷ��½�ŵĽ��ɶ��ҹ���Ӱ��
����2.1 ����ŷ��½�ŵ�����
���������ŷ��½��(�������Ǵ�½��)����ŷ��·��(������ʿ�˺�)��ȣ�����ŷ��½�ŵĶ���ص����������ҹ���Ӱ�������Զ����չ½�ž��ö��ҹ��������ش�����ŷ��½������ľ��������У�
����(1)�Ǻ����ŷ������½������̫ƽ��ʹ��������ŷ���ͨ����
����������·�����������ɶ��ǵ���Ҫ�ۿ�(�纫���ĸ�ɽ)��¹�ص��ۣ�ͨ������ŷ��½�ű����������Ǵ�½��·��ƽ������1200�����ͨ������������ʿ�˺ӵ�ƽ��Ҫ����8000�������ң��ɶ����ǵ���Ҫ�ۿڵ�¹�ص���ͨ������ŷ��½�ű����������Ǵ�½��ƽ��Ҫ����2900����ͨ������������ʿ�˺�ƽ��Ҫ����6500�������ҡ�������ɱ�������ͨ������ŷ��½�ŵ��˷ѱȺ����˷ѽ�����20%���ҡ�
����(2)λ����ŷ��½�в��ش�������ͷ�����ŷ�������г����ء�
��������ŷ��½�Ŷ��˷��价̫ƽ��Ȧ���в��������ǡ����Ǿ���Ȧ������ŷ������ɵľ�������Ӱ������ŷ��½30������Һ͵��������а���������С���ĺ������¼��¡��й���ۡ��й�̨����ڷ����Ӱ�췶Χ֮�ڡ���������ŷ��½�Ĺ�ͨ���Դٽ�������ŷ�ľ���ó��չ������������Ҫ�����á�
����(3)��������ŷ��½һϵ�бȽϷ������Ҫ���С�
��������ŷ��½�Ŷ����ҹ���֣�ݡ����������ݡ���³ľ���һ���Ϸ���ij��У�����¹�ص����а��֡���ɳ��һ������Ĺ�ҵ����½�����ߵľ����ص��Ǵ����ҹ����в��ش���չˮƽ��͡���ˣ���½�Ŷ���Щ���е����ӽ��ٽ���Щ����������ķ�չ����������ҹ������������ĸĸ↑��ˮƽ����Ҫ���á�
��������ŷ��½�Ŵ����й��IJ����DZ�ݡ���ȫ����Ч�����䷽ʽ������һ����Ҫ�ķ�չ����������ŷ��½�ŵ�ս�Ե�λԤʾ���ҹ���չ�Ĺ���ǰ������ʵ�ϣ�����ŷ��½�ſ�ͨ�˽�20�꣬�����ҹ��ľ��÷�չҲ��ȷ������Ӱ�죬���ķֱ�������ŷ��½���й��ε���������ͷ�������½������Ƹ�Ϊ��������
����2.2 ����ŷ��½�Ŷ�����ҹ����������õ�Ӱ�졪�����½�Ϊ��
���������ҹ��������Ƹۣ�����ŷ����¹�ص�����ŷ��½�ŵĿ�ͨ����������ҹ��������ĸ↑��ˮƽ���ٽ��õ����Ķ��⾭��ó��չ������Ҫ���á�����ɽ�ڿڰ��Ǿ�����Ŀ������ŷ��½���й��ε�����ͷ�������й�����Ҳ�������߾�ó������Ψһ����·����·���ٵ�½·����һ��ڰ������½�ά�����������Ŀǰ��������������Ҫ�ڰ������Ľ����½�Ϊ�����������ŷ��½�Ŷ��ҹ��������õ�Ӱ�졣
����(1)�½�����ɽ�ڵĹ������������
��������ɽ�ڿڰ���·����1989�꿪ʼ���ģ�����20����Ľ����뷢չ���ڰ�������ʩ�������ƣ����й�������ȫ�������˿ھۼ�����ó�����ķ��پ��������ҹ�Ψһ����·����·�����ܵ���λһ��Ĺ���һ��½·�ڰ������½���17��һ��ڰ��У�����ɽ�ڿڰ����½�����Ҫ�Ŀڰ���ƽ��ÿ��Ĺ���������վ�½���ȫ���ڰ���������85%����(����2)��
����(2)�½��߾�ó��չ��
�����߾�ó������ʮ��ķ�չ��Ŀǰ�ѳ�Ϊ�½�����ó��֧������Ҫ�����������߾�ó����ָ�߾���������һ����Χ�ڱ������ҵ���ڹ��߾������ı������ҵ֮��Ļ���ó�ס���������ʽ��һ�DZ�����ó�ף����ǻ��ڱ������֮��������Ϊ��һ��ó��ʽ�����DZ߾�С��ó�ף�ָ�߾���������ó��˾�����ڹ��߾�������ó��������ҵ֮����е�С��ó�ס�
������ó��ģ��������
����1987�꣬�½��������ı�ó���Ϊ1604����Ԫ��ֻռ�����½������������ڶ��0.5%������1992�꣬��ó��ռ�½��������������ܶ��42.7%��1993��ﵽ62.6%��2006��ﵽ71.2%��2008���½��������߾�ó��ﵽ������Ԫ��أ��ﵽ176.42����Ԫ��ռȫ�����������ڶ��80%���ɼ����½��������ı�ó�ܶ��ڲ����Ȳ�������
�����ڽ�������Ʒ�ṹ��������
�������ž�����Ƽ�ˮƽ�IJ�����ߣ��½��������Ľ�������Ʒ�Ľṹ���Ϻ������Ż�����ҵ�Ƴ�Ʒռ������Ʒ�ı���������ߡ��½�������������Ʒ�ɰ�ʮ���������ũ��ƷΪ������õ�������֯Ʒ��ת�䡣
������ó����ȫ�����ƣ��Թ�����˹̹ó�ײ�����ٷ�չ�Ρ�
�����ҹ����½��������������˹̹½�ؽ������г�������ǿ���½���������ɫ��������Դ�Բ�ƷΪ�������ڲ�Ʒ��Ҫ�Ƿ�֯Ʒ�����õ�����������Ʒ��1990�꣬����ŷ��½�ŵĿ�ͨ��ʹ�½�����������½����һԾ���ɶ���ŵ�ǰ�أ��½��������������˹̹���ó���������ԡ���1992�굽2008�꣬�½��������Թ�����˹̹�������ܶ�ﵽ��392.51����Ԫ��ռͬ�ڽ������ܶ��48.8%��
����2.3 ����ŷ��½�ŶԶ���ͷ����Ӱ�졪���Խ������Ƹ�Ϊ��
��������ŷ��½���й����߳����Ѿ��γ��������Ƹ�Ϊ���ĵĹ��ʾ���ó������������Ϊ���ĵĻ�����������֣��Ϊ���ĵ���ԭ������������Ϊ���ĵĹ��о�����������Ϊ���ĵ���������������³ľ��Ϊ���ĵ����������������У����Ƹ���Ϊ����ŷ��½������Ķ���ͷ�����ܵ�����ŷ��½�ſ�ͨ���Ż������ģ����Ƹ�Ҳ����������Թ��ʽ�ͨ��Ŧ�������Թ�����ó���ġ�
����(1)�����Թ��ʽ�ͨ��Ŧ��
�������Ƹ������Թ��ʽ�ͨ��Ŧ�Ķ�λ�����������棺�ҹ���Ҫ���ۺϽ�ͨ��Ŧ����ŷ֮����Ҫ�Ĺ��ʽ�ͨ��Ŧ��
�������Ƹ�λ���ҹ�����ʡ������̫ƽ���ذ���Ҫ�ۿڳ��У��ǵ���λ���Ͼ����ձ�����ij���֮һ������ŷ��½�ŵĿ�ͨ��ʹ��λ������ŷ��½�Ŷ��˵����Ƹ۵Ĺ��������λ�����ߣ������˹������������Ƹ���ת�ļ��ʡ�������˵�����ձ���������ŷ�Ļ������䣬ͨ������ŷ��½�ţ�ˮ½ȫ�̽�Ϊ12000����Ⱦ�����ʿ�˺ӵĺ�������������8000���
����(2)�����Թ�����ó���ġ�
������Ϊ����ŷ��½�Ŷ�����ͷ�������Ƹ�Ӧ�����ҹ�������������̫ƽ���ذ������Լ��Ĺ��ʾ�����������ת��ó�ķ����������߿Ƽ���Ʒ�������������ۿڷ���������������Ϣƽ̨���γ����Ƹ۵ĺ��ľ�������
����3 �ӿ콨������ŷ��½�ŵĽ���
����3.1 �ӿ췢չ����ɽ�ڿڰ�����ҵ
�������������ҹ��ĸĸչ����Ҫս��֮һ�������������ҹ������ķ�չ�ܴ�̶��Ͼ������ҹ����徭�÷�չ��ǰ�������������Ƹۣ�����ŷ����¹�ص�������ŷ��½���ҹ���������չ�������µĻ������Ѿ����ؽ���������ҹ������������Ķ��⾭��ó��ˮƽ���Ż���ҵ�ṹ��
����(1)�ڰ���ɽ�ڽ����ִ����ļ�װ��ת��վ��
����Ϊ�˱���ʵ�֡��ŵ��š����䣬��ó���ڼ�װ��Ҫ�����ڿڰ����²�װ��ϣ����ʹ�ð���ɽ�ڻ�����ն�վ�����ʡ���ˣ������ڰ���ɽ�ڽ�������װ�侫�����ִ����Ļ�װ�豸��������ʩ��һ����ģ�ļ���վ���Ա�֤�ɶ��г����ٻ�װ����������ʱ�䣬��߹���Ч�ʣ���ǿ����ŷ��½�ŵ����侹������
����(2)���ִ�ʩ���ٽ��ͷ��̿����ʡ�
�����������������̿����ʾӸ߲��£����������������ŷ�ޡ����ǡ����ǵȹ��Ҷ����ҹ���������̫ƽ������Ĺ��ҳ��ڹ�ģ�������������ڶ������ص�Ӱ�죬�Ҳ����ı䣬����������ɱ�����������������Ч�����Զ����ġ���ˣ������ʵ�����ͨ������ŷ��½���ɰ���ɽ���������Ƹ۷���Ļ�������˷��Żݣ����������������ȷ�ʽ�����ͷ��̿����ʡ�
����3.2 ������������Ƹ�����ŷ��½�Ŷ���ͷ����λ
����(1)��������������������չʾ��������ƽ̨��
�������Ƹ۸���Ϊ����ŷ��½�ŵ���ͷ�����������Ʋ���������ŷ��½�ŵķ������ЧӦ������Ҫ���á��ӿ�����ŷ��½�ŷ��书�ܽ��衣�Գ�ͨ��½��Ϊ��������ʵʩ��½����ˮ�ۡ�������Ҫ�滮��ʵʩ���ݡ�֣�ݵ���������������ˮ�ۡ����裻�����ƶ��ۿڲ�ҵ������չ�������ƽ�ú̿����̿����ɫ�����������ת���ͻ��ؽ��裬��ǿľ�ļӹ�ó���г���������
����(2)��ǿ�ۿ�������Դ����������
�����ӿ����Ƹۿڲ��֡���ʹ���Ƹ۸ۿڴ����ģ�ٶ��������ģ�ٶȺ�����Ч�沢���ͷ���ת�䡣����ӿ�ת��ۿ�������ʽ��ʵ�м�װ�����ȷ�չս�ԣ��ӿ칹����������������ϵ����Ч����������������ã������ۿ���ҵ���������ɫ�ۿڣ���ַ���B�ͱ�˰�����������ã�ʹ�øۿڴӳ���������߸���ֵ����ת�䡣
����(3)�ƶ��ۿڸĸﴴ�¡�
���������ƶ��ۿڸĸﴴ�£���ǿ�ۿ������еĺ�������Ч�ؿ���Ӵ������������ƽ�ۿڷ�չ�ͺ��������ʽ�������⣻�������ҵ�ĸ�Ӵ�ͳ�������ִ���ҵ����ת�ͣ��ɴַ�����ת��Ϊ��ϸ������ת�͡�
���������
����[1]�߷�.���������������[J].�������磬1998��(6).
����[2]����ׯ.2008������ŷ��½�Ź��ʹ����������Ʒ���[J].��½����Ұ��2009��(3).
����[3]��诣�������.�������Ƹ������Թ�����ó����[J].��½����Ұ��2011��(7).
����[4]��诣�������.�����ҹ������غ������Թ��ʲ�ҵ����[J].��½����Ұ��2011��(8).
����[5]��诣�������.�������Ƹ������Թ��ʽ�ͨ��Ŧ[J].��½����Ұ��2011��(9).
��Դ�� ���ִ���ó��ҵ��