2008-6-23
����[������Ҫ]2007��12�³��ٿ������뾭�ù���������ȷָ��2008��ʵʩ�ӽ��Ļ������ߡ����ķ����˴λ���������ת�����ĺ�۾��ñ�����ָ�����ҵ�����ʵʩ�ӽ��������߹��������ٵ����Ѵ��������ӽ��ں��г��������Ƕȸ����������������߽��顣
����[�ؼ���]��۵��أ��������ߣ����߽���
����2007��12��5�ձ�Ļ�����뾭�ù���������ȷ���2008��ʵʩ�Ƚ��IJ������ߺʹӽ��Ļ������ߣ���һ�����ӻ��������ں�۵����е���Ҫ���á�����ζ�ţ������й��������Ʒ�����̵ı仯����Ϊ��۵�����Ҫ�ֶεĻ�������Ҳ�����˴���ת�����������й����ó���10����Ƚ�����������ʱ���������ӽ�������������ʽ����ǰ̨���������������ӽ�����ת�䣬������ǿ�ҵ������źţ��ؽ����й��������Ʋ�����Զ��Ӱ�졣
����һ���й�����������ת�����ĺ�۾��ñ���
����(һ)���ε�����ì��ʹ�й��ڣ��ⲿ����ͬʱʧ��
�����й������ڷ�չ�����У����������ε�����ì�ܣ���Ҫ�����ھ��ó��ڴ��ڴ������Ͷ�ʵ��ڲ�ʧ��״̬����1978���������˿ں�������ҵ�������л������Լ��г����ĸ���ʹ�ҹ�������һֱ�����൱�ߵ�ˮƽ�����ҳ�������֮�Ƶġ�
����20����60��80����ĸ߳�����ʹ�ҹ������Ͷ��˿ڱ������ӣ���ҵ���ͳ��л��������ƶ����Ͷ������˿ھ�ҵ�����˿ڵ��Ͷ���������ߣ��������Ͷ������ʽϸߵķ�ũ��ҵ���ص�����ʹ������ıʴ�����������������һ���棬�ḻ���Ͷ�����Դȴʹ���Ͷ���Ҫ�ؼ۸��������Ҫ������������������������ռ�����½����ڹ�ҵ���ͳ��л������У��ʱ��ܼ��Ͳ�ҵ�����˾��õķ�չ����Ҫ����ҵ���������˰����ʽ���ڵ��ʱ�Ҫ��������ز�����������֮����������ҵ�������������µĸߴ��
�����й����õĸߴ���춨�˸�Ͷ�ʵĻ�������ҵ�������л����̵����뷢չ���ƶ���Ͷ�ʵ����������⣬��Դ�۸�ĸ��ͺ��µ�Ҫ�ؼ۸���������ҵ��ֹ��������µ��ʽ�ɱ��ϵͣ��������ߡ��ط������������Ƶȴ��ڵıˣ�������ش̼���Ͷ�ʵ�������Ȼ��������������Ͷ����Ȼ������ȫ���ɸ���Ĵ������Ҫ����Ϊ���й��Ľ��������д��ڽ�һ������ĸ�����У�ծȯ�г����ͺ�չ����Ʊ�г��ƶȽ��跽����ڵı��ּ����������ֱ�����ʵķ�չ��������ռ�����ļ���������ƣ���һ���̶����谭�˹��ڴ���ͨ���г�����ת��Ϊ��Ч��Ͷ�ʣ����ھ������г��ڴ��ڴ������Ͷ�ʵ��ڲ�ʧ��״̬��
�������ⲿ���ؿ����ϸ����Ͱ˾�ʮ��������Ĺ��������������²���ʹ�÷�����Ұ�һЩ�Ͷ��ܼ��͵�����ҵת���������г����ң��й��Լӹ�ó��Ϊ������ó�ṹ����ֱ��Ͷ��Ϊ�����������ʵķ�ʽ��ʹ������������ҵ���նˣ��е�����������ҵ�ת��˳���һ���棬2003������ȫ��ȫ�渴�գ�����������ʢ�������˿ں�����ʹ�ҹ����Ͷ��ܼ��Ͳ�Ʒ������бȽ����ƣ���������������������ó���ߡ���������IJ�ҵ���ߡ����ڵ�����������ߺ�������ϳ�����������ߵȣ���ʹ���ҹ������ڶ��ó��˳����ģ����������������������ʵ����ӣ�ʹ���ҹ�������֧������˫˳��������㴢��������ӡ�
����(��)�ֽεĻ��ʻ���ʹ�й����õ�����ì�ܱ���
����ʵ�徭�����ش����Ĺ�����֧˳�ʹ���������ֵԤ�����ԣ�Ͷ���ʱ�����������ڡ��ر���2002����������Ԫ�Ĵ���ȱ�ֵ������������ʵ��µ��ּӴ�������Ԥ�ڡ������������˫��������������й�������֧˫˳���ּӾ磬��㴢������(��ͼ1)�����ռ��Ҳ����������
����2005��7������һ��Ƹĸ�ǰ���ҹ�ʵ��ʵ�ʵĶ�ס�����ƣ�2005��7��21����ʼʵ�����г�����Ϊ�������ο�һ���ӻ��ҽ��е��ڡ��й���ĸ��������ƶȡ������ֻ����ƶ��£����в��ò����������������㣬��ƽ���г��ϵij�����㹩Ӧ����ʹ���ռ��ͱ�����������Ͷ�������ٶ����Զ��ƣ�������ϵ������Ѹ�����ӡ�����˵��ȱ�����ԵĻ��ʻ����Ի�����ʽ�������й����õ�����ì�ܡ�
����2003�������п�ʼ�ۺ����ö��ֻ������߹��ߣ���ȡ�˴���������������ʩ���ԼӴ�������һ������ȡ�2006���𣬸��ǼӴ��˵������ȣ��ذ���������ƵƵ��̨��Ȼ�����������ռ��ij���������ӣ����еĶԳ��ʩ�Ե�Խ��Խ�������ģ�������ϵ�������Թ�ʣ��һϵ��������֮������������������ƫ����תΪ���������������ԣ��ʲ��۸�Ѹ�����ͣ���ĭ��Σ���ԣ�CPI�����߸ߣ�ȫ��ͨ������ѹ�����������������ֱ����£�������ʱ������ʵʩ�ӽ��������ߵľ�����Ҫ���ϸ���ƻ����Ŵ�������Ͷ�Ž��ࡣ
����������ת�������й������������ٵ����Ѵ���
����(һ)��ת��������й�����������������ƽ��ļ�������Լ
���������Ŵӽ��������ߵ�ʵʩ�����ҵ�����������һ�������ߵ�������������ʮ�����εľ��档
�������ⲿ�����Ͽ��������һ��������ʣ����������ڹ����ʱ���ӿ�롢��㴢�������������µĻ��ҹ�Ӧ����������ͨ������ѹ����������֧��˫˳�����������ڡ���㴢��������Ӻ��������ֵ�������֯��ѭ��Ӱ�죬�����������������£���Ȼ�Ӵ����Ͷ��ѹ������Ϊͨ��ѹ������Ҫ��Դ֮һ�����⣬�����μ���Ѻ����粨�ı�����ʹ����Ҫ������Ļ��ҵ��ַ�Ϣ�������ֱ����£�������Ӧ�����ڴ�����ʣ�����Ͷ���ʽ����������Ļ��ᣬ������㴢���ͻ��ҹ�Ӧ����ѹ�������������ɱ���Ͷ�Ź��������ͨ������ѹ����
����Ȼ�������������ž��ͨ������ѹ��������Ҫ��������ʣ��ȶ�ͨ��Ԥ�ڣ���ֹȫ��ͨ�����͵ķ�����(1)�ҹ����������˿쳵�����ɾ��ó��������Ͱ���ЧӦ������������������������������������ͨ��ѹ����(2)���¹��ʹ���ũ��Ʒ����Դ��ԭ���ϵȼ۸����ǵ����ض����ڲ�����ʧ������Щ��Ʒ�Ľ��ڴ����ɱ��ƶ���ͨ��ѹ����(3)�����羭�ó���������ȫ�������Թ�ʣ����Ԫ��ֵ��ŷ�����������Ͷ���ʽ����ȶ�������Ӱ�죬ԭ�͡��������ũ��Ʒ�۸�������ǣ����������ֲ�ͬ�̶ȵ�ͨ�����ͣ������õĸ߶������ԼӴ����ҹ�������ͨ�����ͷ����ĸ��ʡ��ھ��ͨ������ѹ����ǰ��ҪŤת��ʵ�����ʾ��棬�������Ѻ�Ͷ�������ȶ�ͨ��Ԥ�ڡ�����ͨ��ѹ��������������ʡ����ǣ����ʵ�����ֻ���Ϊ���������������Ͷ���ʽ�Ľ��룬��һ���ӿ���㴢���ͻ��ҹ�Ӧ�������Ӵ�ͨ������ѹ�����ɼ���Ŀǰ�й����ҵ���ͨ������ˮƽ�ĵ�����Ӱ�����ѡ�Ͷ����������ͨ�����ͣ����غ�۾��õ������Լ���Ч�Դ�͡�
�����ӻ��ʻ�����������ʵ�徭�����ش����Ķ���ó��˳���ǽ������й�����һϵ����������ڸ�Դ����̾��ñ��������������������ƺͻ����ƶ�ʹ���ڵľ��ýṹì�������ڻ��ұ������ʽ���ֳ�����Ҫ������ǰ��һϵ�����⣬�ӻ����ƶȿ�����Ҫ��������һ��ʵĵ��ԡ���ˣ������ۻ����������ֵѹ����ȻҪ�����ͷš��ڵ�ǰ�й������ڲ�ʧ�⣬�����������������ⲿ���������£�����һ��ʵĴ����ֵ����������ã��ֻ�Ӱ�쾭�õ������������ǣ��������μ���Ѻ����粨����������ȫ������г������������������ſ�ʼ�����Ż�����Ҫ�����徭�������������з��գ����������ҹ��ⲿ����IJ�ȷ���ԡ������ʱ�����óȻ�����ֵ���ؽ�������Һ�ʵ��˫������������ڵļ��٣����ҹ����ε��ڲ�ì����δ���֮ǰ���⽫����ҹ��ľ���������ɽϴ�Ӱ�졣
������Գ�����������㴢�����ⲿѹ�������ҵ���ֻ�ܲ�ȡ���صķ�ʽ�������ӻ��ʵĵ��ԣ�������Գ���С������ʽ��ֵ�����ʹ���й����ҵ�������������ʧ������ξ��ء�һ���棬�������ֵԤ�ڻ����ij������ں���ֵԤ�ڵ���ʵ�ֻ���ʹͶ���Ĺ����ʱ���αװ���ɾ�����Ŀ������������ӿ���й�����һ���棬���л����ƶ��£�Ϊ��������ֵ��ʵ�徭����ɵ�Ӱ�죬����ֻ�ܳԽ���㣬����һ���̶�������С����ֵ�����ҹ�Ӧ������Ӧ���ӣ����ʹ���ھ��ͨ��ѹ��ѩ�ϼ�˪��������ת������Ļ������߽�����ȡ�����ۡ�
����(��)��ת�������й����������������Ѵ�����ԭ�����
�����ɴ�����������ģ��ָ�������������Ŀ��ų̶ȣ��ر�����Ӧ�Ļ����ƶȽ���Ի������ߵ���Ч�ԺͶ����Բ�����Ӱ�졣Ŀǰ���й����ö���ŶȲ�����ߣ����������Ҳ�ܸߣ��ⲿ����״�������߱仯��ΪӰ�����������Ч�Ե���Ҫ�������ر������ʡ����ҹ�������������ͨ�ٶȵ��ڲ����ñ���Խ��Խ���ܵ�����ʡ���㴢�����ⲿ���ñ�����ϵ��һ�𣬻������ߵ���Ч�ԺͶ���������ܵ�Խ��Խ��ģ��л����Ӷ�ʹ����ת��������й�����������������ƽ�����Լ�˵����Ѵ��������磬���л����ƶ��£���㴢���������������˻������ߵ�ʵʩ�Ѷȣ�������֧˳��ʹ����㴢��Ѹ�����������ҵ��ֱ������ӻ�������Ͷ�ţ�������ͨ�����ҳ����ɱ��طŴ��˻��ҹ�Ӧ���������������˻�������ʵʩ���Ѷȣ������������߹��ߵ�ѡ�������ԺͿռ䡣
����Ȼ�����ڸ������ϣ��������ơ��ƶȡ���չ�ε�����������ҹ����ô������Ͷ�ʵ����ڽṹ��ì�ܣ���ʹ���ҹ��ڡ��ⲿ����ͬʱʧ�⡣Ҫ��������ֽ�ӿ�ֳ��������⣬����ı��й��������ڵĽṹ��ì�ܣ����漰���������ơ����ù������ơ���˰���ơ��������Ƶȸ�������ĸĸ��һ��һϦ֮����Ҳ�ǵ����Ļ�����������Ϊ���ֽεĻ����ƶȱ������й����õ�����ì�ܺ��ڡ��ⲿ���õ�ʧ�⣬��һ����Ľ����Ȼ�漰�����������ơ��ʱ�����ƶȺ�����һ����ƶȵ���̱�������ĸ��Ҫ���й���������ì�ܵĽ��Ϊǰ�ᣬ����Ӱ�쵽�������õ����������⣬���л������ߵ�����Ŀ����������Ҫ�չ˵���Ҫ�ľ�����������Ҫ�е�������ͨ�����͵����Σ�Ҳʹ�û��������ڲ���������⣬�����������ѵ����ξ��ء�
����������ת�������й��������ߵIJ�������
�����ڵ�ǰ�����ƺͱ����£����˳����ʵ����ת���������õط��Ӵӽ��������ߵ����ã��������й����ҵ��ֵĺ�۵��������͵���ˮƽ�����г���������������е�һϵ�����⣬�漰�й��Ľ������ƣ��ر������������ƺͻ����ƶȵı����ڸ���IJ���ϣ��й��������ڽṹ��ì�ܵĻ���;������ⲿʧ��״̬���������Ǹ����Ľ��֮����
����(һ)��ת������������ߵĽ��ڲ���˼·
������һ��������Գ�����������ע������������Ч���á��ӽ����������ڽ��ڵ�ʵʩ��������Ȼ�б�Ҫ������Գ��������Ĵ����ڲ������ߵ�ѡȡ��Ҫ����ע���������ߡ���ΪĿǰ�������������ʲ���ծ����ʲ�����������û��̫��������ԣ��Խ��ڻ������ٴ����Ѿ���������ͣ����������е������м�֤ȯ�����dz����ޡ���ˣ�ֻ�ܸ�����ڸ�ծ�����е��أ����Ӵ��г��������ȣ���������������������Ʊ�ݶԳ������ԣ����������г����ʡ���֮ǰ�����Գ��������У�����Ʊ����Ϊ������������Ҫ���߰�������Ҫ��ɫ����Ϊһ������������ҿɴ��ģ�����Ľ��ڵ��ع��ߣ���Ŀǰ���Գ������ڹ���ȱ��������£�����Ʊ����Ȼ�����Գ�������Ҫ�ֶΡ����ر��ծ�ԣ������������û�Ӵ���������������Ʊ�����Գ������������⣬���л����Խ����е��ر��ծ�������Ե��ڻ��ҹ�Ӧ��������������ƫ������⣬�Ӷ���ַ����ر��ծ��Ϊ�������ߺͻ������߽�ϵ�Ĺ��ܡ����ϵ���������ʵĿռ䲻�ϱ�ѹ��������δ��ȫ��ʧ����2007������Գ��������Բ����У���������ʷ�����ʮ����Ҫ�����á���Ȼ���ǵ�������ҵ�����������Ѿ�ƫ�����м�ҵ���в��ܵ�����ҵ������Ҫ������Դ�����Σ������ϵ���������ʵĿռ����ڲ��ϱ�ѹ��������δ��ȫ��ʧ�������������Ϊ�������߹�����Ȼ�м����������õĿ��ܡ�
�����ڶ����۸������߹����������ڽ�������ȫ���Ϣ�ı����£���������ļӴ��Ӿ���Ǯ���뼰�������ֵ��ѹ������ˣ��ڼ۸������߹��ߵ�������Ӧ�ø�����������������2007�꣬����������2008����������е����ÿ��������������۸������߹��ߵ����ã�Ӧ���ݹ������۾��úͽ������Ʊ仯����Ҫ�������������������͡��ȶ�ͨ��Ԥ���е����á�ͬʱ��Ϊ��ֹ�������ʹ��߶�ʵ�徭��������������ij������ѡ�ԳƼ�Ϣ�ķ�ʽ�����õط������ʵ����á�
������������ǿ������ָ�������Ŵ�����������1996���2007���й��������и����ȵĻ�������ִ�б����ж��ᵽҪ����ǿ����ָ�����Ŵ���������������Ԥʾ�����ӽ�������������ʵʩ��һ���Ƚ����Ե��ص������н��ٴΰѼƻ������Ŵ�������ع����С���ת������Ļ���������δ��һ���ε���ҪĿ�����Ҫ���������ԡ������Ŵ�Ͷ�ţ���ʹ������������Ż���ͨ��ѹ�����ͷš����������ÿ�����ҵ�����Ŵ�����բ�����������ڻ��ҵ������յ��صĽ�������ȣ���������״ﵽ�ȶ�Ŀ�ꡣ��Ȼ�����ִ��������Եĵ����ֶ��������ڱ��г��źţ�ֻ����Ϊ��ʱ�����ԵIJ����ֶΡ�
�������ģ���ǿ��������ߵ���ϡ��ڹ������Ѳ��������£����Ƚ��IJ���������Ͻ����ԵĻ������������ڻ���ͨ������ѹ����ͬʱ������ھ���˥�˺�ʧҵ������������һ����ѡ��ǰ���£�ͨ����������ǿ����������Ĺ�������֧����ͬʱ��ȡ�����������ӳ���������ͥ��ũ��������Լ�ת��֧�����ȣ������������������������ڼ������ӽ����������������Ͷ�ʺͳ�������ļ��ٶԾ��ô����IJ���Ӱ�졣
����(��)��ʵ������������ǿ����������Ч�Ե��ƶȻ���
�����ӳ���������Ҫ��ߴӽ��������ߵ���Ч�ԣ������һ���ƽ������г������̣���ǿ���ʺͻ��ʵĵ��ԣ�����������������֮��������������ƣ���ǿ���ž��������º�۾��õ��ص�Ч����
������һ�����ĸ���㴢���������ơ���ǿ�ƽ��ۻ��ƺ�������㴢�����������£���㴢����Ѹ�����ӵ��»��ҹ�Ӧ�����Լ������ӣ������˾�Ļ��ҹ�Ӧ������������ϵ�ڵ������Թ�ʣѹ������������һ�����ֵԤ���¹����ʱ���ӿ��Ի���ʧ��ķŴ��ֽ�Ҫ������ǿ�ʱ�����Ŀعܣ���ǿ�Զ��ڹ����ʱ��ļ�أ�����ʽ����롢���ļ���Լ���ҵ�ͽ��ڻ���������ծ�Ĺ�����Ϲ���Ͷ���ʱ���ӿ���������Ա�֤�����Լ۸ߵ�ʵʩЧ�������ڴ�����㴢����Ӧ�ø�����Ч�Ͷ�������ʹ�ã�ʵ����Ʒ���������������ʱ������ת�䡣ͬʱ������ĸ��й���㴢���������ƣ�Ϊ�������ߵĶ������ṩ���Ʊ�֤�������Ҫ���ɶ����Ĺ��ƣ��ػ�����ԭ���ɻ��ҵ��ֶ�������ʲ��ĸ�ָı�Ϊ�ɻ��ҵ��֡��������������ҵ�;���ͬ�������ĸ�֣���Ч������㴢������ͬ���ҹ�Ӧ�Ľ�Ӳ��ϵ�����ڻ����ƶȣ�Ӧ��һ����ǿ����һ��ʵ��ԣ��ʶ���������Ҷ���Ԫ���ʲ������䣬�Լ������е����Գ���ѹ�����ӳ�����������������һ��ʸ�����Χ������ʵ����ȫ�ĸ����ǵ��ž��������£���ǿ����������Ч�Ժ������Ե�����ѡ��Ȼ����Ҫ���й����ڵľ��ýṹ����Ϊ������ֻ���й����û��������ڲ�ʧ�⣬�ı侭�������������������ģʽ�����ʵ����ɸ������п��ܡ���������ʹ�����ۻ�����ֵѹ�������ͷţ�ʹ�й�����Դ����Ϊ���ۻ�������㴢������ȱ�ֵ�����һ�����Ϊ�Գ��ڲ��ŵĽϴ��������õ�˥�ˡ����ԣ��ֽθ�����ʵ��ѡ������������һ��ʵĵ��ԣ�ѡ���ʵ�ʱ�����������һ���ӻ���ʵ����Ч����С����ֵ�����ͽ��ڳɱ����ٽ�������ҵ�������ù��⼼���豸����Դ�ͼӿ����߳�ȥ����������߳����ż���ѹ������������ͨ�����ڼ�������Ŀռ䣬�Ӵ��ƽ���ҵ�ṹ��ó�ṹ�Ż�������
�����ڶ����ƽ������г������̣���ͨ���ʻ����������ơ��г��������ʻ��ƺ��е��ԵĻ��ʻ��ƽ���Э�����ǽ��������Ч�Ľ��ں�۵��ػ��ƵĻ������������г�����������������ڽ��г�����������ʵ�徭�ã�ʹ���ʽ�����ʵ�徭����Դ�����á�����һ���̶��ϻ�������ʱ������Թ��ھ������ߵ���Լ���������г����ĸĸ﷽���Ǽ������ж�����г��ĸ�Ԥ���������ط�ӳ��Ҫ�г������߶Ի������Ƶ��жϣ������ڻ����γ��з���������λ���������ʡ������г������ƽ����ʱ���Ŀ��������Ӧ������Ӧ���ߵı���ʹ���ʻ����г����������Ƶ��γɣ��Ӹ�������ǿ���ž��������»������ߵ�����ԡ������Ժ���Ч�ԣ����õشٽ����õij��ڡ�����Ϳɳ�����չ��
������������ͳһ��������Ŀ�ꡢ�����������߷�ʽ���������������л��������Ѳ����ظ��������ǻ������߱���ƽ�⾭���������ȶ���ۣ�������ʲ��۸���ĭ�������ȶ���������֧ƽ��ȣ���������Ҳ�ó̶Ȳ�ͬ�ؼ�ˡ���ͺ�����ʹ�������߹˴�ʧ�ˡ���ˣ������ͳһ��������Ŀ�꣬�����������߷�ʽ����������90������������������ҵĻ������߶�������ͨ������Ŀ����������ת�䡣�Ӹû�������ģʽʵʩ�����ۺ�ʵ����������һ�ƶȿ�ܱ������������߿�ܸ��ӹ㷺��ȫ�棬��ʹ���г�ֹ�ע���ڵ����к�ʵ�徭�õ����С���Ȼʵʩͨ������Ŀ���ƣ���Ҫ������������Щ����Ŀǰ�ҹ�������ȫ�߱��������ҹ�Ŀǰ������£�������ͨ����Ϊ�������ߵĺ���Ŀ�꣬�ƺ�����Ժ����ѡ��
��Դ��¼�� �������о���